One Man Army

    八八水災造成極大的災情，尤其是南部平原地帶與山區，滿目瘡痍，許多居民皆等待政府的救援。筆者在參加志工的過程中，也發現地方政府幾乎總動員，許多公務員根本忘卻下班時間，全力加入救災行列。也看到來自各地源源不斷的物資，充分感受鄉親的人情味。即使如此，目前的許多物資仍只聚集在縣市政府，送入災區的效率不佳，且物資的種類偏向食物，保暖與衛生用品時常缺乏，也難得到來自中央的指示。筆者因此觀察到諸多問題。

地方不能期待中央

    本次颱風登陸時，中央救災指揮中心尚未完全啟動；週五夜間風雨始大，卻不聞行政院長關心情勢，總統則在喜宴盡歡。週六救災中心確立後，內政部長卻發出聯絡系統已癱瘓，請民眾跟電台報案。當開始救災時，軍隊卻因總統未下令而延宕救援時機；省道積水難行，救援物資受阻時，亦不見交通部長出面支援；直到方才，外交官員還拒絕美、日兩國欲救援的好意。姑且不論中央在救災上有無政治考量，從這一連串事件可歸納出中央部會其實在資訊傳遞上並不確實，甚至無法比地方政府做下更正確、更即時的指揮。

因此，地方首長面對天災時，或許要有一肩扛起的心理準備。並可適時的結合其他縣市的資源，共同協助救災。如本次水災遍及山地與鄉村，受較少波及的高雄市便擔任資源集散的工作，並將市公車當作物資運輸車，抗暴噴水車則化作運水車，運送範圍遍及南縣、高縣及屏東。以筆者在場的台南縣政府，當地志工皆非常感謝來自高雄的運輸軍團。可見近鄰還是得靠近水救。

民間需要統一指揮

    台南縣政府旁的中正堂，是救災物資的集散中心，筆者除了佩服在場公務員與志工的捨己熱誠，也被地方民眾與企業的熱心所感動，但現場亦有不少狀況。

首先，當地雖為物資集散地，人力卻略顯不足，不但沒有人登錄新進志工，也無法追蹤物資的來源與流向，假設有不肖份子詐騙物資，豈不是壞了民眾一片好心。其次，地方政府未宣導何種物資缺乏，導致捐贈物資多半屬於食物類，其中又以需要熱水的泡麵居多，最重要的衛生醫療物品反而缺乏，待食品多出需求後，才宣布其他短缺物資；此舉不但使捐贈效益降低，也趕不上時效。且縣政府似無一套救災整合體系，許多救災志工欲從其他縣市加入救援，卻苦無交通工具與連絡管道，到達後也無簡易防災說明。這些第一次參加救災的志工若發生狀況，主事者將難辭其咎。

專業志工永遠不足

    此外，在地方防災救援的過程中，指揮官多半是原有的長官，如處長、主委等，但許多長官卻是第一次面對如此浩大的水患，對於疏導物資、指揮志工或傷員處理皆力有未逮，時常東奔西跑，重複作業造成效率問題。舉例來說，如何裝運與清點救災物資？一個社區需要多少種類的物資？諸如此類的問題，常常是主管頭痛、志工難過，此時若能有專業社工人員協助，或許問題就可迎刃而解。

    台灣每年有許多的慈善團體進行國際救災工作，許多青年藉此管道進行國際志工服務，卻鮮少聽聞他們將人力投入在台灣本地的災區。若地方政府能結合這些具有豐富經驗的團體，在平時也強化專業社工的培育，預備募集志工的管道，並適時宣導正確的防災觀念。至災難時即可迅速的進行第一線救災工作，即使沒有來自中央的力量，至少也能維持有效的後勤，最大限度的減少損失。

蔡松伯 2009/08/11